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改革开放40年丨湖南高速大道之变

来源:红网综合 作者:马经华 钟 凡 编辑:李海波 2018-12-04 14:10:36
时刻新闻
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历史,总是在变革中迸发前进的力量。

40年的改革开放,让中国弹指间实现了起飞、转型到跨越,全党全国各族人民满怀豪情迈向实现中华民族伟大复兴中国梦的新征程。

25年的湖南高速公路,在波澜壮阔的40年改革开放浪潮中,乘风破浪,引领着地方经济社会发展,镌刻了湖南交通改革开放最强篇章,创造了改变潇湘的湖南奇迹。

新时期的湖南高速公路集团有限公司,将在多个方面实现转型,全面建立现代企业制度,推动湖南高速公路高质量发展。

从“破局”到 “蝶变”

湖南,北邻洞庭,东南西三面环山,半封闭的地缘格局内,湘、资、沅、澧四水纵横期间,境内高山、沟壑、峡谷众多,自古便道阻且长,进出通道匮乏,这也让湖南承东启西、连贯南北的地理区位优势无从发挥。

当时间进入20世纪最后一个十年,当中国经济社会发展已经驶上改革开放快车道时,湖南高速公路却还处于零的困局。湖南的大道之变,期待着一场从无到有的破局之路。

要发展,唯改革。迎着改革发展东风,湖南高速公路破土而出,拔节向上:1993年,湖南公路局重点工程办公室打破困局,采用“贷款修路、收费还贷” 全新融资模式,湖南第一条高速公路——长永高速启动了建设,这条高速,虽然只有短短的27公里,但它却打开了省会长沙连接世界的东大门。

1996年,负责高速公路建设的专属机构原湖南省高速公路管理局成立。而以当时湖南300亿的财政收入,要支撑高速公路建设快速发展,显然是捉襟见肘。从1998年至2007年,是湖南高速公路公路建设由“一纵三横”调整到“一纵四横”,进而发展到“三纵六横”,再到“五纵七横”主骨架网络加快发展时期。历经十余年发展,奋力追赶的湖南高速公路还是遭遇了尴尬的境况:截至2007年底,全省高速公路通车总里程仅为1765公里,居中部六省最末,交通瓶颈已成为湖南现代化建设的硬伤。

2008年,一场百年一遇的自然冰冻灾害,呈现了湖南高速公路发展相对滞后的窘态。那场惊天动地的冰冻灾害,刺痛了湖南高速公路人的心,也激起了湖南高速公路人一定要改变湖南高速公路现状的决心。同年,一场席卷全球的的金融风暴,让湖南省委、省政府当机立断,抢抓全国保增长拉内需的战略机遇,决定提前实施2030年的高速公路发展规划,湖南高速公路迎来了千载难逢 “弯道超车”的历史性时刻。

在省委、省政府的强有力领导下,湖南高速公路抢抓机遇,以“只争朝夕”的紧迫感加速推进,以改革的锐气,破解各种难题,三年时间,43条高速公路在湖湘大地上开工建设,超过了前16年高速公路开工数总和,湖南成为全国最大的交通建设市场,八千里壮美画卷在三湘四水铺展,数以千亿计的投资为湖南经济发展注入了前所未有的活力,响彻全国的“湖南速度”让7100万湖南人民“天堑变通途”的梦想也开始照进现实。

到2012年底,湖南全省高速公路通车总里程达到3968公里;“二纵五横”的高速公路骨架网基本形成;到2015年底,全省通车总里程达5649公里,高速公路通达全省114个县市区,覆盖98%的人口,形成以长沙为中心的“4小时经济圈”,基本形成“五纵六横”主骨架网,全国排名跃升至第6位,实现了湖南高速公路的跨越式发展。截止2017年底,湖南高速公路通车总里程超过6419公里,跻身全国前五,连通全省115个县市区,打通出省通道25个,实现全省100%县(市、区)在30分钟内上高速公路。

从“破局”到“蝶变”,不仅仅唤起了湖南高速公路人勇于开拓、勇于担当的血性,演绎着湖南高速公路人攻坚克难、无怨无悔的信念追求,彰显着和谐湖南团结协作、弯道超车的强大力量,更让湖南人民深切体会到“湖南通则全国通”所带来的红利。

据统计,2013年,全省地区生产总值为24501.7亿元,同比增长10.1%;2014年,全省地区生产总值为27037亿元,同比增长9.8%;2015年,全省地区生产总值为28902亿元,同比增长6.9%;2016年湖南省地区生产总值首次突破3万亿,湖南高速公路功不可没。

著名经济学家米勒指出:“如果把经济和社会发展比作一架飞机,那么,高速公路就像是让这架飞机得以腾空而起的跑道。”湖南高速公路人在短短的25年里,用心经营着这样的“跑道”,从人们惊喜的眼神就可以清楚地读出:“跑道”经营得越来越好,彻底改变了湖南的区位格局,最终形成了以长株潭都市区为龙头,以多个区域中心城市为依托,以众多小城市和小城镇为特色、新的有机构成 “大中心城市+交通轴+葡萄串”的现代城镇网络体系,推动着湖南更好实施“一带一部”发展战略,为长江经济带打造综合立体交通走廊提供支撑。

向服务和创新驱动转型

始于创新,立于服务。随着湖南高速公路的跨越式发展,湖南高速公路人清醒地认识到:“大”是“量”的积累,而“强”才是“质”与“ 量”的齐飞。人民群众对湖南高速公路的美好向往,就是全体湖南高速公路人的奋斗目标。从此,湖南高速公路开启了服务发展之旅,并且加快了向创新驱动转型的步伐。

2012年,十八大以后,湖南高速公路在全省范围内首次启动了运营体制改革,变“一路一管理处”模式为“一市州一管理处”的全新运营管理模式。此轮改革,减少设置管理机构56个,机构总数精简80%;减少处级干部配备126名,精简幅度达到53%;减少机关干部2078名,精简幅度达到71%;减少新建驻地建设22套,节约驻地建设直接成本22亿元,节约建设用地约3300亩。有效破解了湖南高速公路公路运营体制发展效率不高、管理成本高问题。

新成立的14个管理处管理幅度更大、管理内涵更丰富、市场化要求更高。

运营体制“减负”后的湖南高速公路,焕发了强劲的创新动力:

2013年10月,湖南高速公路创建“行业主导、银行营销、让利于民、合作共赢”的新推广机制,全省大力推广不停车收费系统,短短两年,ETC用户从不到1万猛增到192万,并顺利实现ETC全国联网运行,创造了ETC推广的“湖南模式”, ETC用户高速增长创“湖南奇迹”, ETC收费车道实现100%覆盖。至2017年底,全省ETC用户达261万户。

湖南高速公路在车辆救援方面积极探索,采取“政府补助+服务外包”新模式,实行“低于成本施救”,车主承担70%的施救成本费用,财政补贴30%,让车辆救援真正回归公益、服务民需,凸显交通人本关怀,赢得社会广泛好评。公安部交管局也在全国范围内推广这一做法。

同时全面推进运营管理体制改革、建立三级养护工作考核体系、大修工程“湖南模式”、全面实施小修保养市场化、建立健全常态化治超、广告专项整治、收费环境整治、推进车道改扩建等,全省高速公路公共服务、护路保畅、综合管理水平大幅提升。

2017年6月,湖南高速公路用创新的思维打破原有的局面,通过改变公共服务区的权属,理顺“社会效益”和“经济效益”的关系,开展了一张轰轰烈烈的厕所革命,实现了对服务区从行业监管到直管的质的突破。2017年底,湖南高速公路服务区“厕所革命”13个样板示范间问世,全省265座公共卫生间将在2018年12月改造完工。

目前,湖南高速公路服务区的各类标识标牌、设施设备、服务项目统一规范。服务区内增设或更换了公共卫生间、母婴室、第三卫生间,并采用颜色区分引导,而且样板间项目采用各种形式体现服务区所在地区的人文特色,民俗文化,如衡阳常宁服务区用版画方式体现“市井文化”、怀化通道服务区用长亭建筑风格体现“侗族文化”等,进一步展示湖湘文化的魅力和影响力,将服务区打造成为湖南高速公路最美文明风景线。

2016年11月,湖南高速公路正式启动全省高速安全风险评估工作,首次引入第三方机构对湖南全境5729公里运营高速公路进行安全风险评估,建立风险数据库和管理系统,力争将湖南高速公路打造成全国最安全的高速公路。

湖南高速公路成立了全国高速广播第一家采编播中心,建立了大数据管理平台,采用“交通+广播+无人机+互联网”模式,大幅度提高了信息化水平,推动湖南智慧高速的建设上升到一个新台阶。

此外,湖南高速公路以“科技强企”战略推动创新驱动发展,以工程项目为依托,大力开展关键领域、关键技术的科技创新。贯通横向误差为零毫米、高程误差仅7毫米(规范误差为70毫米)、创中国隧道施工史上罕见的“零死亡”记录的雪峰山隧道;创造了4个世界第一、被习近平总书记赞誉为“中国的圆月亮”的吉茶高速矮寨大桥,世界排名第二、国内排名第一的大跨径钢桁架加劲梁悬索桥——大岳洞庭湖大桥……等等,这些“世界性”成就的取得,与湖南高速公路科技创新密不可分。据悉,近年来湖南高速公路共取得各类科研奖43项,其中中国公路学会科学进步特等奖1个,中国公路学会科学进步一等奖1个,中国公路学会一等奖9个。

创新是我们湖南高速公路人不负时代,不负人民需求的使命,也是推动湖南高速公路健康发展的必须之路。

凸显公益性 走向市场化

惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。

在党的十九大发出了勇立时代潮头,全面深化改革的时代最强音大背景下,为适应新时代高质量发展需求,2017年11月20日,湖南高速公路再次迎来了重大变革——局企改革。在基本完成建设重任使命之后,湖南省高速公路管理局整体转为企业,移交省国资委管理。

2018年1月4日,省国资委主任丛培模到总公司调研指导工作时明确要求:总公司改革发展工作要在“转、改、减、增、优”上下功夫。

2018年5月10日,湖南省高速公路建设开发总公司召开改制后第一届职工代表大会,审议通过了《总公司公司制改制方案》。

2018年9月28日,湖南省高速公路集团有限公司正式挂牌成立,这是湖南高速公路深化企业改革的又一重要成果。

一系列重大的改革举措,力求革除近20年来湖南高速公路发展过程中积累的效率不高、管理成本偏高的运营管理弊端,是实现政企、政事、政资分开的关键之举,是为湖南高速公路事业未来可持续健康发展的定策之计,在新的挑战和机遇面前,振奋精神,凝聚力量,湖南高速公路又迎来了新一轮跨越之征。

如今,在国资委的领导下,省高速公路集团有限公司正朝着“转、改、减、增、优”的明确目标,利用市场化方式经营管理高速公路、盘活存量资产资源,力争做强做优,发挥龙头省属国有企业的作用,为全省高速公路基础设施建设和防范化解政府性债务风险提供保障。

而转企改制也有效地激发了企业活力,高速公路运营管理在展现社会公益价值的同时充分挖掘公路建设经营管理质量和效益,大力拓展服务区经济,提高市场化经营能力,实现国有资产保值增值。

目前,一系列降本增效的改革工作也正在蹄疾步稳地实施:

经过半年建设,湖南省高速公路96%以上的高速收费站开通了支付宝/银联扫码支付功能,智慧高速迈出了新步伐;

全面实行“六个一律”断然举措,全面开展入口管控、中途查控,打击高速违法行为,加强高速公路安全建设;

湖南高速公路在致力于基础建设的同时,也致力于湘西人民的脱贫致富。根据省委省政府、省国资委要求,集团公司大力开展精准扶贫结对帮扶工作,一对一、点对点地实地走访,因地制宜,共商扶贫脱贫办法,切实做到扶到点上,帮到根上;

在项目建设方面,实行项目建设预算管理,建立勘察设计质量评价机制和责任追究制;在运营管理方面,推进集中监控,收费站大站带小站等运行模式,对收费、路政、养护、监控岗位实行集团公司统筹,属地化统一招聘和集中管理。在基础管理方面,精简管理层级、机构和人员,合理配置人员数量,逐步降低人力成本,实现用工、用人和薪酬发放等各项改革;

……

新时代,新担当,新作为。新一轮的湖南高速公路改革正在向改革要效益、向市场要效益、向管理要效益。

放眼展望,未来可期。到2020年,当7000公里湖南高速公路路网全面建成,全省122个县市区30分钟实现上高速时,我们完全有理由相信,贯通湖南经济发展、链接全国交通大动脉的湖南高速公路枢纽,将会更安全、更科技、更畅通地带给7100万湖南人民美好幸福的生活。

供稿丨湖南省高速公路集团有限公司 文/马经华 图/钟 凡


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